陕西西安看似一个非常富有的城市，有很多的煤炭，光靠这些就可以发家致富了，但其实你不知道那里缺水。因为干旱而死的粮食有很多，几乎因为缺水会导致颗粒无收。因此有人就好奇西安离黄河那么近，为何不调取黄河水来引流灌溉呢？
 

　　为保证陕北能源化工基地的发展，能源大省陕西开始实施一项庞大的引水计划——从黄河补充水源。粗略估计，这项计划在完成后，每年将从黄河调取超过10亿立方米水量。当地希望以此来改变过去陕北地区“守着黄河没水吃”的尴尬局面——陕北能源化工基地的各种煤化工、煤电项目正产生愈来愈大的用水需求，按照当地预估，到2030年需水量将产生超过10亿立方米的缺口。

　　富集煤炭、石油等自然资源的陕北地区（延安、榆林二市）是陕西最重要的增长极，也是中国重要的能源产地。近年来，当地政府一直希望推动这些资源以煤化工、煤电等形式在就地转化，延长产业链，但是水资源成为了制约瓶颈。

　　陕北地区年均自产水资源总量40.4亿立方米，人均仅736立方米，约为全国人均水平2200立方米的1/3，低于国际公认的最低需求线，属于重度缺水地区。据当地测算，即便是“按照节约用水、高效用水的原则”，陕北地区2015年需水量将达到18.3亿立方米，2020年达到27亿立方米，2030年32.5亿立方米，需水量远远超出18亿立方米的全部可利用量。
 

　　2013年10月，陕西省召开了一次水资源大会，陕西省水利厅厅长王锋当时说，陕西省实行最严格的水资源管理制度已经迫在眉睫——“全省年供水缺口超过20亿立方米，特别是关中经济区和陕北能源化工基地两大核心区域的水资源承载力已经接近极限”。

　　在现实压力的逼迫下，陕西开始试图在体制上控制用水。2013年5月，陕西省政府向各市、县、区政府及工作部门、直属机构发布“关于实行最严格水资源管理制度的实施意见”，旨在确立水资源开发利用控制红线。

　　随后，当年9月，为了保障“三条红线”，陕西省政府办公厅又出台了实行最严格水资源管理制度的考核办法，并公开发布。但这在短期内很难缓解用水需求和现实的矛盾和冲突。王锋说，由于缺水，陕北水安全问题已升级到水危机的程度。
 

　　2011年以来陕西发生水荒的县城，大部分都分布在陕北地区，主要是清涧、横山、延长、延川、宜川、子长、安塞等县。当地群众不得不到几十里外的地方拉水或高价买水，群众的正常生活和社会稳定难以保障，而且盐碱地众多不易引水。

　　在当地看来，要实现从黄河引水，必须加大引汉济渭调水工程建设力度，通过置换水权，为加大陕北黄河干流引水创造条件。全省调水工程是一个大系统，引汉济渭不仅仅是把汉江水调到渭河流域来，其中主要一个重要的目的是要解决陕北用水指标的问题，所以说这个工程动员之后，向社会承诺的是2017年先期调水5亿进关中，随之而来的是，急切地要在陕北增加取水指标。